把握和處理好發(fā)展與安全的關(guān)系

堅持系統觀(guān)念，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡

不同國家不同階段處理發(fā)展與安全的關(guān)系，始終根植于所處的國情世情。發(fā)展和安全猶如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，相互依存、相互促進(jìn)，缺一不可。安全是發(fā)展的前提，有之不覺(jué)，失之難存，一旦安全出現問(wèn)題將對國家利益和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)嚴重沖擊，對于大國更是如此。發(fā)展是安全的保障，是提高安全能力的根本途徑，一個(gè)國家保障安全的能力最終取決于發(fā)展實(shí)力。對于發(fā)展中大國來(lái)說(shuō)，只有在發(fā)展中求安全，才能有足夠的資源投入到保障安全的事業(yè)中，也才能有足夠的資源防范化解各類(lèi)風(fēng)險。從統籌二者關(guān)系的角度，必須實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動(dòng)態(tài)平衡，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

堅持系統觀(guān)念，善于抓主要矛盾，統籌好發(fā)展和安全兩件大事。我國仍然處于社會(huì )主義初級階段，發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)，要聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國式現代化宏偉藍圖一步步變成美好現實(shí)。不論是防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，還是把握大國博弈主動(dòng)權，從根本上都要靠發(fā)展。因此，必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中解決矛盾問(wèn)題，應對風(fēng)險挑戰。同時(shí)，也要強化底線(xiàn)思維，加強安全形勢分析和動(dòng)態(tài)評估，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險挑戰。具體到2024年經(jīng)濟工作，就是要突出以經(jīng)濟建設為中心，穩中求進(jìn)，持續推動(dòng)經(jīng)濟回升向好，這是當前關(guān)于發(fā)展的最緊迫任務(wù)。同時(shí)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為基礎和條件，強化糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、數據等領(lǐng)域安全保障，持續有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，這是當前關(guān)于經(jīng)濟安全的重點(diǎn)任務(wù)。

堅持穩中求進(jìn)，持續推進(jìn)經(jīng)濟回升向好

把握和處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，還要勇敢擔起抓發(fā)展與促安全的雙重職責。抓發(fā)展與促安全都是職責所系，不能顧此失彼、片面強調一個(gè)方面的職責。抓發(fā)展不能忘了安全；促安全不是不要發(fā)展，更不能搞“躺平”“不作為”。尤其在當前鞏固和增強經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢下，要更多為發(fā)展想辦法。針對影響當前經(jīng)濟走勢的結構性和周期性因素，要通過(guò)全面深化改革，堅決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內生動(dòng)力，同時(shí)統籌做好政策的“加減法”，打好政策“組合拳”。在政策“加法”上，要強化宏觀(guān)政策逆周期和跨周期調節，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng )新和協(xié)調配合。積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。在政策“減”法上，要不折不扣落實(shí)好結構性減稅降費政策，圍繞優(yōu)惠政策享受、便捷辦稅繳費、稅收執法監管等綜合施策，讓經(jīng)營(yíng)主體切實(shí)享受到政策紅利。要降低全社會(huì )物流成本，在用地、用能、用工等方面給予相應的政策支持，通過(guò)優(yōu)化現代物流治理體系減少制度性交易成本，重點(diǎn)打造與優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局相適應的現代物流體系。

經(jīng)濟大省要真正挑起大梁，為穩定全國經(jīng)濟作出更大貢獻。經(jīng)濟大省的經(jīng)濟體量大、吸納就業(yè)人數多，新發(fā)展動(dòng)能更為強勁，要以自身經(jīng)濟的“穩”和“進(jìn)”，穩定和提振預期、加快促進(jìn)供需循環(huán)，為全國經(jīng)濟的“穩”和“進(jìn)”提供關(guān)鍵支撐。其他省份也要迎頭趕上，綜合發(fā)揮好稟賦優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，深刻理解和把握優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局等戰略性機遇，穩扎穩打推進(jìn)經(jīng)濟工作。為了更好推動(dòng)不同區域形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力格局，還要進(jìn)一步加快全國統一大市場(chǎng)建設，著(zhù)力破除各種形式的地方保護和市場(chǎng)分割，切實(shí)發(fā)揮好超大規模市場(chǎng)的關(guān)鍵作用。

堅持底線(xiàn)思維，強化安全保障和防范化解潛在風(fēng)險

胸懷“國之大者”，切實(shí)強化糧食、能源資源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、數據等領(lǐng)域的安全保障。糧食安全方面，壓實(shí)糧食安全保障責任，持續抓好高標準農田建設，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，健全種糧農民收益保障機制和主產(chǎn)區利益補償機制，加快構建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續的國家糧食安全和戰略應急物資儲備安全保障體系。能源資源安全方面，錨定保障能源安全和推動(dòng)綠色低碳轉型，持續增強煤炭、煤電的調峰和兜底保障作用，大力發(fā)展可再生能源，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展。聚焦緊缺戰略性礦產(chǎn)，瞄準資源潛力大的地區，實(shí)施好新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，推動(dòng)大型資源基地建設。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全方面，堅決打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)跨地區轉移相關(guān)機制，提升東北和中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移能力。數據安全方面，按照數據要素特點(diǎn)和數字經(jīng)濟發(fā)展規律，不斷統籌優(yōu)化數字經(jīng)濟發(fā)展和數據安全的頂層設計，規范和促進(jìn)數據跨境流動(dòng)，協(xié)同提升我國數字經(jīng)濟的發(fā)展水平和安全水平。

著(zhù)力防范化解各類(lèi)潛在經(jīng)濟金融風(fēng)險，穩慎處理好新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的安全問(wèn)題。一方面，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央金融工作會(huì )議等部署，統籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構等風(fēng)險，防范風(fēng)險跨區域、跨市場(chǎng)、跨境傳遞共振，堅決守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。另一方面，重點(diǎn)穩慎處理好新興產(chǎn)業(yè)和新興領(lǐng)域的發(fā)展與安全問(wèn)題。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)特別是未來(lái)產(chǎn)業(yè)是關(guān)系我國長(cháng)遠發(fā)展的戰略舉措，也是維護國家安全特別是經(jīng)濟安全的重要保障。以支持和鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在堅守安全底線(xiàn)的前提下，立足經(jīng)濟全局和國際競爭，厘清邊界，避免簡(jiǎn)單套用老辦法來(lái)發(fā)展經(jīng)濟，以科學(xué)的態(tài)度穩妥處置，營(yíng)造和維護健康有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。